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初冬之际，彩叶织锦。北京正阳门一侧，浓缩古都风味和当代风貌的北京市估量展览馆，成为中外游东谈主品读城市发展的窗口。
习近平总布告永恒高度青睐估量责任。2014年2月，总布告在京本质责任时，最初来到北京市估量展览馆。他指出，城市估量在城市发展中起着蹙迫引颈作用，本质一个城市最初看估量，估量科学是最大的效益，估量乌有是最大的销耗，估量折腾是最大的忌讳。
曾几何时，空气浑浊、交通拥挤等“大城市病”深深困扰着北京。十多年来，北京潜入贯彻落实习近平总布告蹙迫说话精神和党中央部署条件，从估量出手，突破“摊大饼”的传统发展旅途依赖，跳出“一城一地”估量新发展空间，成为天下首个减量发展的超大城市。
在估量的“刚性”与“温度”间，北京坚抓以东谈主民为中心，围绕空间、规模、产业、民生等抽象施策，坚抓一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，蹚出了一条估量引颈超大城市治理的新门道。
从“巨擘不及”到“同向发力”，估量若何跳出“墙上挂挂”困局？
蓝天白云下的北京妙应寺白塔（配资网炒股2023年7月7日摄）。新华社记者 罗晓光 摄
妙应寺，是北京老城象征性文化景不雅，如今经过保护更新，成为遐迩有名的网红打卡地。
在隔壁住户杨淑英挂念中，十余年前，这里天上架着“电线蜘蛛网”，地上尽是“私搭违建群”。
“城市总规的主要方针屡屡被突破，中枢问题是估量巨擘不及、推论碎屑化。”北京市估量和当然资源委主任张维谈出超大城市估量落实的共性难题。
2014年2月，习近平总布告作出蹙迫指令后，北京驱动新一轮城市总规编制责任。十多年来，估量从“纸上”落到“地上”，处治了好多经久念念处治却没处治的问题。
——看重估量巨擘，从轨制上筑牢“弗成跳跃的红线”。习近平总布告屡次主抓召开中央政事局常委会会议，为相干都门永恒发展的蹙迫估量、蹙迫事项把关定向。北京市组织编制分区估量、街区控规、州里域估量、专项估量，通过层层理会落实估量方针。
“在历史上，党中央、国务院从来莫得对一个城市既批复总规又批复控规的，这足以体现对都门估量的高度青睐。”张维说，行为落实都门估量机制的要紧举措，“都门估量建设委员会”看重列为党中央议事协作机构，明确都门估量权属党中央，央地军协同落实估量，从轨制层面扎紧“估量竹篱”。
——重在主动实施，让估量幸免“静态僵化”。北京开创的“一年一体检、五年一评估”常态化机制，让估量从“静态文本”变为“动态治愈”，实时发现估量推论中的新时势、新变化。
市民在北京市向阳区的向阳绿谈上溜达舒服（2025年11月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
估量体检的作用若何体现？举例，一次体检中发现，水务、园林、交通等多个部门建设的绿谈“分段脱节”，让市民“望绿兴叹”。针对“九龙治水”风物，北京市统筹5个部门7类绿谈资源，编制专项系统估量，建议到2035年市级绿谈系统长度达到2000公里以上。如今，市级、区级绿谈正“领略成网”“串珠成链”。
——聚焦估量落地，啃下推论中的“硬骨头”。看重估量巨擘和严肃性，勇于“动真碰硬”。北京市昌平区一浅山区曾建有上千栋违建别墅，拆违难度极大。张维说，北京市坚强拆违，积极开展生态成立治理。在本年顶点强降雨中，一些拆违区域遭逢洪水冲击，幸好违建清退实时，莫得酿成东谈主员伤一火。这恰是严格推论估量推崇了更正作用。
数据显露，2018年至2025年上半年，北京全市累计撤废积恶建设约2.38亿闲居米。“这背后，是下层同道逐栋推动、叮嘱压力的铁心，只为都门估量的严格推论。”北京市估量和当然资源委总工程师冯雅薇说。
从“规模彭胀”到“质料解围”，东谈主口、用地双控下，若何已毕在“减量”中“提质”？
北京中轴线和城市景不雅（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
驱车从北京大兴海外机场干与城区，沿南中轴线前行，咫尺的征象令东谈主焕然如新。南苑路上也曾的服装批发商场，已完成疏解“变身”科技园区。
疏解后的北京丰台大红门地区，果真大开了发展的“大红门”。这背后是北京坚抓减量发展的决心和耐烦。
前身是大红门服装商贸城的南中轴海外文化科技园（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
城市不时地“长大”，但总要有一个发展的规模。2017年，中共中央、国务院批复《北京城市总体估量（2016年—2035年）》。第七版北京城市总规开出了一剂标本兼治的“药方”，明确减量发展成为新期间都门发展最显着特征。
“估量实施初期，一些下层干部莫得解脱旅途依赖。为了经济数字面子，还念念突破估量来增多用地或建筑规模。然而这些年人人都看到了后果，减量发展照旧成为共鸣。”张维说。
疏解非都门功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府率先垂范，市级机关分两批近3万东谈主迁入北京城市副中心办公；十多年来，北京市退出一般制造和浑浊企业约3200家，疏解晋升区域性专科商场和物流中心近1000个；东谈主口更趋合理散播，已毕城六区常住东谈主口比2014年下落15%的方针。
建设中的“北京火箭大街”（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
疏，是为了更好地进。在北京经开区，老国企的服装分娩基地外迁后，变身买卖航天共性科研分娩基地“北京火箭大街”；在北京西直门，批发商场疏解后转型为金科新区，成为国度级金融科技示范区。
这张得益单，勤奋难得：第七版北京城市总规实施后，在减量发展布景下，北京2024年东谈主均地差别娩总值3.2万好意思元，全员管事分娩率44.4万元/东谈主。与本人比较，这两项数据较2015年均已毕翻番；放眼天下，这两项数据居各省区市首位，同期万元地差别娩总值能耗、水耗、碳排放等多项方针为天下最优水平。
“近五年来，北京经济增量约1.4万亿元，特殊于又新增了一个北京经济最强的‘海淀区’。瞻望‘十四五’收官时，全市地差别娩总值将跨上5万亿元新台阶。”北京市发展改换委主任杨秀玲说。
从“空间考量”到“多规统筹”，城市治理若何既立当下又谋永恒？
一些内行回忆，第六版北京城市总规实施后，都门经济社会发展卓有收效，但城市在快速发展经由中也积聚了不少深档次矛盾：东谈主口增长过快与资源环境承载能力的矛盾日益突显，产业发展与城市功能定位之间出现偏差，单中心过度汇聚，生态、交通、住房、寰球法子等问题愈发隆起……
这些问题的出现，已远超传统城市空间估量所能处治的鸿沟。为此，经过潜入参谋，第七版北京城市总规不仅包含60项空间类不停性方针，还明确了42项“建设海外一流的和解宜居之都”评价方针，稀奇传统空间估量体系。
针对估量体系中存在的部门职责交叉、职能界定不清、空间布局冲突、行政遵守不高档问题，北京市在城市总规框架下，先后统筹制定了54个空间专项估量。通过“多规合一”的估量实施管控体系，已毕底图叠合、方针统合、政策整合，最终形成“一册估量、一张蓝图”，确保各项估量在总体条件上标的一致，在空间成就上相互协作，在时序安排上科学有序。
北京公交加团通学368路车泊岸在呼家楼中心小学止境站，责任主谈主员指导小学生下车（2024年12月16日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
民生温度是估量引颈超大城市治理的蹙迫体现。频年来，困扰不少双员工家庭的“孩子接送难”问题获取显然改善——2023年9月起，北京适合民生需求，敞开通学公交试点。“如今，300余条澄澈日均运送乘客2.6万东谈主次，万千学生以‘手递手’‘零换乘’神色安全到校。”北京市交通委大地公走运营经管处处长赵震先容，这不仅落实了第七版北京城市总规建议的公交优先策略，也缓解了交通压力。
从“单一追求经济增长”到“系统赋能高质料发展”，第七版北京城市总规以处治制约都门可抓续发展的要紧问题、民众热心的热门难点问题为导向，以治理“大城市病”为突破口，建议从源泉出手的城市抽象治理方法。
从“本人发展”到“协同和会”，若何破解“道不同”的治理难题？
治理“大城市病”，需要跳出北京看北京，在更大空间方法中加以考量，在更弘远范围内给以估量。
2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展估量节录》，从战术真义真义、总体条件、定位布局等多方面式样了京津冀协同发展的宏伟蓝图。
北京城市副中心和大运河丛林公园（2024年11月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄
第七版北京城市总规建议，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。北京充分推崇“一核”辐照带动作用，河北雄安新区和北京城市副中心“两翼皆飞”。
雄安新区“拔节孕育”：多家中央企业迁驻办公、高校加速建设，北京市以“交钥匙”神色撑抓建设的病院、学校融入民众生存；北京城市副中心“盼望勃发”：勾通保抓每年千亿元投资强度，主导功能抓续强化，经济内生存力涌动。
为更好服务京津冀协同发展，北京市按照“一区一策”神色为顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这5个平原新城“量身定制”高质料发展实施决议。“平原新城恰是从北京中心城区向外围发展的第一个圈层，内联中心城区、外携津冀，是京津冀协同发展的蹙迫节点。”在城市估量内行、清华大学建筑学院老师尹稚看来，全球超大城市都市圈，不时资格资源聚集，此后向外围推移的经由，但京津冀协同发展重心在于相互协作、共生共荣。
党的二十届四中全会对我国优化区域经济布局、促进区域协作发展进行了战术估量和部署，建议构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系。
北京市委副布告、市长殷勇暗意，面向“十五五”时期，北京将坚抓把城市总规行为城市发展、建设、经管的基本依据，一张蓝图绘到底，奋发书写都门高质料发展新的答卷。
视频记者：王普
海报计算：李梦帆
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